Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества калимуллина эльза рамисовна Совершенствование социальной защиты де

Ответ в течение 5 минут! Без посредников!

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СЕМЬЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 1.1. Понятие, необходимость и направления социальной защиты семьи
• 1.2. Организация социальной поддержки семьи
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕХОВСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ СЕМЕЙ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
• 2.1. Характеристика органа управления и его деятельности по защите семей, материнства и детства
• 2.2. Проблемы в деятельности по социальной защите семей
• 2.3. Разработка предложений по совершенствованию социальной защиты семей
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

В последние десятилетия в России наблюдается спад рождаемости, и демография стала серьезной проблемой государства. На демографическую ситуацию сильно повлияли те изменения, которые произошли в массовом сознании. В последние десятилетия в нашей стране резко изменилось отношение к семье. Предпочтения молодежи часто склоняются в пользу бездетной или однодетной семьи. В системе ценностей значительного числа молодых людей, семья уже не занимает главенствующего места.

Семья всегда находилась в центре внимания передовой общественной мысли. Семья способствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека, стимулирует его социальную, творческую активность, раскрывает индивидуальность. Она находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития.

Статистика свидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии семьи как социального института. Вследствие этого убыль населения достигает в настоящее время 800000 человек в год. Недостаточное число рождений ведет к дальнейшей депопуляции.

С каждым годом популярность зарегистрированного брака в России падает. Институт семьи себя исчерпал – если раньше большинство наших соотечественников считало, что сохранить ячейку общества необходимо любой ценой, то сейчас россияне не видят в разводе ничего страшного. Еще два года назад ООН признал Россию первой среди стран с самым высоким показателем уровня разводов. ООН берет за исходную цифру количество разводов на 1 000 человек. В России – 5%. И это самый высокий показатель в мире.

Сегодня, согласно официальной статистике, растет число детей России рожденных вне брака. С середины 1980-х годов она неуклонно росла. Если в 2005 году доля внебрачных рождений в общем числе рождений составляла 18,7%, то в 2014 году - 23%.

Почти половина брачных союзов в России не регистрируется. Размывание социальных норм привело к тому, что 45% женщин и мужчин к 25 годам проживали со своим первым партнером в «гражданском браке» (сожительствовали). В 2014 году в Российской Федерации было заключено 1262,5 тыс браков и совершено 685,9 тыс разводов, т. е. на каждую 1000 человек населения приходилось 8,9 брака и 4,8 развода.

В этих условиях актуальным являются мероприятия на государственном уровне, направленные на укрепление семейных ценностей, семьи, привлечение внимания общества к проблемам семьи. Актуальность выбранной темы определяет цель и задачи данного исследования.

Объект исследования: Управление социальной защиты населения Чеховского муниципального района Московской области.

Предмет исследования: социальная защита семьи, материнства и детства.

Цель работы: исследовать меры социальной защиты семьи, материнства и детства и предложить мероприятия по её развитию.

Задачи , поставленные в работе:

— проанализировать теоретические аспекты социальной работы с семьями в Российской Федерации: понятие, необходимость и направления социальной защиты семьи;

— исследовать принципы организации социальной поддержки молодым семьям;

— исследовать деятельность Управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района по социальной защиты семьи, материнства и детства;

— исследовать проблемы в социальной защите семей;

— разработать предложения по совершенствованию социальной защиты семьи.

Гипотезой исследования состоит в том, что в современных условиях необходимо укрепление основ брака, оказание социально-психологической помощи молодым семьям в их становлении, для этого могут применять разные методы, среди которых методы социальной работы по оказанию помощи молодым семьям в решении их проблем.

Теоретической базой исследования являются нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность по социальной поддержке семьи на уровне государства, субъектов Российской Федерации, а также специальная литература по теме дипломного исследования таких авторов, как В.П.Шахматов, В.Н. Лавриненко, Е.И.Зритнева, О. М. Здравомыслова, М.Ю. Арутяняни др. Для исследования работы по поддержке семей, материнства и детства использована данные отчетности Управления социальной защиты населения Чеховского района, а также данные опроса семей о проблемах социальной защиты.

Для исследования в работе применялись следующие методы: эмпирический и общенаучный метод исследования, изучение литературы, аналитический метод, метод наблюдений и обобщений, метод опроса, системный подход.

Ответ в течение 5 минут! Без посредников!

Сделать расчет

Новизна работы состоит в том, что в ней указаны особенности применения методов совершенствования методов социальной защиты семей, материнства и детства, применительно к проблемам, сложившимся в рамках работы Управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района.

Практическая значимость работы заключается в том, что применение методик по совершенствованию социальной защиты семьи создаст более благоприятную социально-психологическую обстановку в молодых семьях и создаст условия для укрепления и сохранения семей.

Структурно дипломная работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи исследования; двух логически взаимосвязанных глав, раскрывающих обусловленные аспекты исследуемой темы; заключения, где представлены обобщающие выводы по проведенному исследованию; списка использованной литературы и приложений. Названия глав отображают их содержание.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЫМИ СЕМЬЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, необходимость и направления социальной защиты семьи

Социальная защита состоит в системе законодательных гарантий, средств и мер социально — экономического и морально — психологического характера гарантий, которые позволяют создать условия, равные для всех членов общества, обеспечив качество жизни на достойном уровне, одновременно препятствуя неблагоприятным воздействиям среды на человека.

Социальная политика — важный комплекс социально-экономических мер, которые направлены на защиту населения от социальных явлений: безработицы, роста цен и т.д.

Основные принципы проведения социальной политики следующие:

• защита уровня жизни через введение разных видов компенсации при повышении цен;
• обеспечение помощи малообеспеченным семьям;
• оказание помощи в случае безработицы;
• обеспечение социального страхования, установление размера минимальной заработной платы для тех, кто работает;
• развитие охраны здоровья, образования, окружающей среды за счет государства;
• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблемы социальной защиты населения решаются на государственном уровне. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни людей, который обеспечить людей одеждой, едой, жилищем, медицинской помощью, которые необходимы для поддержания здоровья, а также право на социальное обеспечение в случае безработицы, инвалидности, болезни, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Сфера социальной защиты населения регулируется законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами регионов и органами местного самоуправления.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации: наше государство является социальным, его политика направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Целями оказания государственной социальной помощи согласно ст.2 Закон РФ «О государственной социальной помощи» являются:

• поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
• адресное использования бюджетных средств;
• усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• снижение уровня социального неравенства;
• повышение доходов населения.

Защита молодой семьи, это, прежде всего, защита матери и ребенка. Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям. Защита молодой семьи на государственном уровне, прежде всего, предусматривает защиту матери и ребенка, которая имеет комплексный социально-экономический характер и реализуется через принятие комплекса государственных мер по поддержке материнства, укреплению семьи, охране интересов матери и ребенка, их социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

В 90-е гг. государством по отношению к семье были сформированы позитивные тенденции. В обществе пришло осознание необходимости глобальных решений в укреплении семьи, осуществлении серьезных мер семейной политики. Увеличилось внимание в регионах к проблемам семьи, и это получило отражение в развитии территориальных органов власти, которые непосредст­венно занимаются проблемами семьи, осуществляют целевые программы под­держки семьи, проводят анализ ее положения, развивают социальное обслуживание.

Государство усилило внимание к проблемам семьи и развитию семейной политики. Национальным советом совместно с министерствами и ведомствами, коммерческими организациями реализовал комплекс организационных, науч­ных, информационных мероприятий, которые направлены на укрепление семейных ценностей, совершенствование семейного образа жизни, решение проблем семьи, активизации социальной работы по поддержке семей в регионах.

Тенденции государственной политики, направленной на повышение ответственности государства за семью нашло отра­жение в законодательстве страны. Среди основных правовых документов — Семейный кодекс РФ, который регулирует сферу брачно-семейных отношений, регулирует порядок вступления в брак, прекращение брака и признания его недействи­тельным, определяет имущественные отношения в семье.

Трудовым законодательством предусмотрены гарантии беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, связанные с условиями труда и их трудоустройством и увольнением. По пенсионному законодательству женщины, матери-инвалиды с детства и те, которые родили пять и более детей, воспитавшие их до 8 лет, получили право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет.

В этой связи необходимо выделить важные документы, которые определяют политику в отношении детей, к ним относят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. 28.07.2012), указы Президента Российской Федерации по реализации вопросов федеральной целевой программы «Дети России».

Специфика социально-экономического положения ряда категорий семей нашла отражение в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом в стране на сегодняшний день отсутствует единая правовая база государственной семейной политики, а реализуемые государством меры как правило, адресованы индивидууму и почти не учитывают интересы семьи в качестве социального института. До сих пор не определен правовой статус семьи, характеризующий его положение по отношению к государству, его институтам.

Важным этапом в развитии официальной парадигмы государственной семейной политики является Указ Президента Российской Федера­ции «Об Основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. №712 (в ред. 19.11.2009). Указанный документ логически продолжает Концепцию государственной семейной политики.

Государственная семейная политика приобрела в современной России особое значение, так как исторические процессы трансформации семьи, протекающие болезненно и противоречиво, сегодня переплелись с острейшими про­блемами, которые вызывают периодически повторяющиеся социально-экономические кризисные явления. Именно общественными потребностями вызвана необходимость сильной государственной семейной политики.

Важной задачей семейной политики является разработка и реализа­ция современных механизмов, которые позволили бы активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования отношений между семьей и государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, до­полняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.

В настоящее время многие вопросы семейной и социально-демографической проблематики постепенно начинают рассматриваться руко­водством страны на стратегическом уровне в качестве важнейшего условия преодоления демографического кризиса и позиционируются как одно из важ­нейших направлений деятельности государства в ближайшей перспективе. Так, по словам Президента РФ В.В.Путина «успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем…». Характерно, что Президент связывает их решение непосредственно с укреплением семьи, повышением статуса родительства и ценностей семейного образа жизни. По его мнению: «Нам необходимо повысить престиж мате­ринства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей». Одновременно с этим признается и бесперспективность тотально патерналистской политики в отношении семьи, ставится под сомне­ние универсальность методов материальной поддержки семьи, осознается не­эффективность опекунского подхода к семье, сводящегося исключительно к мерам экономической помощи и не предполагающего развитие экономиче­ской самостоятельности и институциональной автономии семьи.

На уровне стратегических установок высшей государственной властью демонстрируется осознание сложности и глобальности се­мейного и демографического кризиса, позиционируется приоритетная значимость задач по его преодолению, констатируется необходимость качественно новой политики в этой сфере, реформа которой предполагает существенное ослабление патерналистских тенденций и укрепление просемейной ориентации государства. По своей сути декларации власти отражают определенные сдвиги в идеологии государства, эволюцию его стратегии в социальной сфере. Однако, вплоть до настоящего времени эти установки в основном остаются на декларативном уровне и не получают соответствующего отражения в рефор­ме политико-правовых основ деятельности государства.

Проблемы семейного и демографического кризиса, стратегия государственной политики в этой области, по-прежнему находятся на периферии внимания общества и различных государственных структур, в том числе и Государственной Думы. Очевидно, что в семейной сфере на данном этапе и действующая власть, и различные политические силы ограничиваются в основном декларациями и популист­скими обещаниями, не подкрепляемыми реальными преобразованиями принципов и основ государственной политики. В связи с этим реформа семейной политики переносится на отдаленную перспективу.

Необходимо признать, что переход к качественно новой политике государства в отношении семьи является довольно сложной проблемой, нерешенной окончательно еще ни в одной стране мира. Более того, многие индустриально развитые государства, так же как и Россия, фактически находятся на стадии выработки ее стратегических основ, ключевых принципов и ценностных приоритетов.

1.2. Организация социальной поддержки семьи

Законодательное закрепление конституционных основ социальной политики нашли отражение в следующих нормативных правовых актах:

— Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

— Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

— Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

— Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

— Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

— Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

— Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

— Федеральный закон от 07 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

— Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

— Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Семьи в настоящее время, без сомнения, сталкиваются с большим количеством проблем, которые имеют ряд особенностей и специфических интересов. Главная специфика молодой семьи состоит в реализации супругами новых социальных ролей, нестабильности внутрисемейных отношений, в целом ряде проблем, которые осложняют процесс реализации семьей социальных функций.

Именно молодым семьям приходится сталкиваться с большими трудностями, так как молодые супруги часто еще получают образование, либо делают только первые шаги в профессии, при этом из-за молодости имеют большие потребности, среди которых желание иметь детей. Без государственной поддержки часто молодые люди откладывают заключение брака и рождение детей.

Так как в последние годы в России сложилась сложная демографическая ситуация, имеется невысокий уровень рождаемости, одним из важных направлений государственной политики является поддержка молодой семьи с детьми. Поэтому одним из критериев и получения мер государственной поддержки является отнесения семьи к категории молодойнеобходимо наличие в семье несовершеннолетних детей.

Цель государственной семейной политики в создании условий формирования социально благополучных семей, которые в состоянии самостоятельно решить свои проблемы и выполнять полностью социальные функции семьи в современном обществе.

Молодая семья может быть определена, как семья, где возраст супругов не превышает 30 лет, либо неполная семья, в которой один молодой родитель в возрасте до 30 лет, имеющий одного и более детей.

В процессе своего развития семья старается достичь определенного уровня благополучия. Благополучной можно назвать семью, которая сама в состоянии решать свои проблемы, и будущее развитие которой, с большой степенью вероятности, будет стабильным.

Основными характеристиками модели благополучной семьи являются:

• полнота семьи: семья должна иметь ребенка, хотя бы одного;
• семья должна быть экономически обеспечена, то есть среднедушевой доход должен составлять не менее среднего дохода в целом по данному региону на каждого члена семьи;
• семья должна иметь условия для самореализации обоих супругов в разных сферах жизнедеятельности.

Чаще всего семейная политика является законодательно оформленным направлением принятой системы социального обеспечения, ориентированной непосредственно на помощь малообеспеченным или бедным слоям населения.

При отсутствии единой правовой базы социальной семейной политики приведёт к не согласованным действиям социальных служб в каждом регионе, низкой эффективности социальных программ и деятельности центров по поддержке молодой семьи.

Государство при помощи экономических, правовых, административных и социальных мер может оказывать содействие семье в содержании и воспитании детей, достижении психологической устойчивости, экономического благополучия, повышении качества жизни семьи. Указанный подход делает государственную молодежную политику ведущим ресурсом институализации молодой семьи.

Под государственной молодежной семейной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственного управления и других институтов, которая осуществляется в целях создания выполнения социальных функций, благоприятных условий повышения уровня жизни, совершенствования развития молодой семьи. Политика включает в себя полную систему мер и принципов экономического, организационного, правового, информационного, научного, пропагандистского и кадрового характера.

Структура молодежной семейной политики может быть представлена как подсистемы: социальной защиты уязвимых молодых семей; социальной поддержки молодых семей, требующих улучшения жилищных условий; государственная охрана материнства/младенчества/отцовства; обеспечение прав молодых супругов на репродуктивное воспроизводство; общественное воспитании детей; поддержка семейного предпринимательства; социально-демографическая политика; система правового просвещения; оказание социальных услуг; институализация центров социального обслуживания молодой семьи.

Сопоставляя потребности молодой семьи в разного рода социальных услугах и разнообразие программ, предложений, реализуемые действующими социальными службами, следует вывод о несоответствии предлагаемых услуг для молодой семьи задачам ее становления.

По результатам мониторингового исследования «Молодая семья», проведенного Рособразованием в 2013 году, сделаны выводы о том, что отсутствие сбалансированной, целенаправленной государственной молодежной политики по отношению к молодой семьи на федеральном и региональном уровнях, стимулирует широкое преумножение малодетного типа молодой семьи. В то же время задачи демографического и экономического развития страны требуют, чтобы преобладал в России среднедетный тип семьи.

К правовой основе государственной политики в отношении семей относят документы ООН, которые имеют положения в отношении семьи, Конституцию Российской Федерации, Семейный Кодекс, а также иные федеральные правовые документы по вопросам семьи.

Основные ориентиры в государственной политике по отношению к семье определены Указом Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». На основе указанного правового акта субъектами государственной политики по отношению к семье являются органы законодательной и исполнительной власти разных уровней, работодатели, политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, благотворительные фонды, религиозные конфессии, международные организации, физические и юридические лица. В качестве объекта государственной семейной политики выступают семьи. При этом статус семьи в качестве объекта семейной политики не значит, что семья исполняет пассивную роль в решении разных проблем. Молодые семьи должны со временем стать одним из активных социальных субъектов процесса по реализации государственной семейной политики.

В России разработана Концепции государственной политики в отношении молодой семьи, появление которой вызвана необходимостью, а также объективными и субъективными факторами.

Первый из них то, что на молодые семьи приходится значительная часть всех российских семей. К появлению Концепции число семей в России насчитывало более 6 миллионов (на 20 миллионов граждан России). Поэтому, формирование государственной политики по отношению к молодым семьям должно охватить многомиллионное население страны, развитие которой во многом определено именно состоянием молодых семей.

Вторым фактором является выделение молодых семей в отдельную категорию, что позволяет не только изучать проблемы жизнедеятельности молодых семей детально, но и способствует адресному, более эффективному решению проблем молодых семей, что позволит увеличить рост деторождения и в конечном итоге улучшить демографическую ситуацию в России. Сегодня молодые семьи, молодежь составляют ведущую силу в реализации большинства Приоритетных национальных проектов России.

Третий фактор определен тем, что большая часть семей созданы в молодые годы (средний возраст заключения брака — 24,4 лет для мужчин и 22,2 лет для женщин, при этом 70% браков — первые). Этому возрасту свойственно становление мировоззрения и ценностных ориентации молодежи — ориентация на благополучную, устойчивую семью, на ценности семейной жизни и ответственное родительство. Для формирования перечисленных ценностей и установок направлены задачи государственной семейной политики.

Четвертый фактор определен статистикой, согласно которой молодые семьи менее устойчивы. Треть разводов происходит в семьях, существующих менее года, и еще треть в семьях со стажем брака от года до пяти лет; вероятность развода браков граждан до 20-летнего возраста в два раза выше.

Еще одним фактором является деторождение, так как дети большей частью появляются у молодых семей, и в основном будущее нации связано с молодой семьей (75% детей рождаются у лиц моложе 30 лет). Меры, которые предусмотрены государственной политикой по отношению к семьям в целом, в подавляющем числе ситуаций и в значительном объеме направлены на молодые семьи. К этим мерам относят мены по решению в стране проблем демографической ситуации, что определено стратегическим курсом государства.

Молодые семьи имеют более сложное материальное положение, нуждаются в поддержке: государственной и родительской Чаще всего они не имеют жилья и домашнего хозяйства, при этом имеются повышенные запросы духовного развития. В отличие от наиболее развитых стран, где вступление молодежи во взрослую жизнь объективно выше, российская молодежь вступает в социально-экономические отношения значительно раньше. В этой ситуации государству необходимо обеспечить такие условия жизни молодой семье, при которых она, с опорой на свой потенциал, с использованием стратегической поддержки со стороны общества и государства, способна самостоятельно реализовать свои репродуктивные установки и социальные функции.

Изменения условий жизни требуют от каждой молодой семьи мобильности, поиска современных нестандартных вариантов построения своей индивидуальной жизни. Сочетание мер первичной государственной поддержки молодых семей с ростом самостоятельности по решению проблем жизнедеятельности является основой общества будущего. Государственная поддержка предусматривает реализацию в полном объеме государственной политики в отношении молодых семей.

Узнай стоимость написания такой работы!

Ответ в течение 5 минут! Без посредников!

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой одну из групп, находящихся в зоне наиболее высокого риска социальной исключенности. Концептуальное понятие «социальная исключенность» стало широко использоваться в экспертном сообществе после принятия Организацией Объединенных Наций в 1995 году Копенгагенской декларации о социальном развитии Копенгагенская декларация о социальном развитии 12 марта 1995 года. Как правило, под социальной исключенностью понимают неспособность индивида или группы лиц участвовать в социальной, культурной и экономической жизни общества в сфере гражданских прав, рынка труда, общественных и частных служб и социальных сетей.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.

Каковы же пути преодоления этого трагического, ставшего масштабным, социального явления? Назовем главные:

Стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе.

Возрождение духовной культуры нации.

Экономическая, законодательная, социальная поддержка семьи, материнства и детства.

Возрождение, развитие и пропаганда лучших воспитательных традиций, основанных на гуманизме, любви и уважении к ребенку; возвращение «воспитания» в учебные заведения.

Реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений.

Совершенствование системы устройства детей-сирот.

В Российской Федерации задачей государственной важности является - создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Для этого предусматривается комплексное осуществление реформ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Васильев А.Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества. - Автореф. На соиск. уч. степ. к.с.н., Уфа, 2007.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года Конвенция о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года., признает ребёнком каждого человека до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считая необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция о правах ребёнка не только подчёркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства и общества о социально депривированных группах детей: сиротах, социальных сиротах, инвалидах, детях-беженцах, беспризорных детях, детях-правонарушителях. В Российской Федерации, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, принят ряд законодательных актов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Указом Президента РФ № 942 от 14.08.1996 года был утвержден по 2000 год включительно Национальный план действий в интересах детей и, тем самым, в новейшей истории России положено реальное начало формированию государственной социальной политики в этой области. 3 октября 2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 732 «О Федеральной Целевой Программе “Дети России”» на 2003-2006 годы, которая включала в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одарённые дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». Основными мероприятиями данной программы являлось: создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности; укрепление материально-технических баз детских учреждений. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" явилась продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы. Руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Президент РФ Владимир Путин подписал Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от01.06.2012г.. Так, первым из ключевых принципов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы является реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье , что в отношении детей-сирот предполагает проведение политики, направленной на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Во втором разделе стратегии подчеркивается необходимость создания системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и организации комплексной работы с ними на ранних стадиях кризиса, ориентированной на сохранение семьи и уход от практики лишения родительских прав без проведения предварительной социально-реабилитационной работы. Отмечается, что для повышения эффективности системы профилактических мер важно обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию деятельности различных групп специалистов и иных участников: органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства.

Законодательную основу работы по профилактике и преодолению сиротства представляет ряд базовых документов. Наиболее важными среди них являются: Конвенция ООН о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 с изменениями 01.08.2007, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 с изменениями 30.06.2008, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004, Гражданский Процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002, Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001, Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996, Кодекс РФ об Административных Правонарушениях от 30.12.2001, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный Закон от 15.03.2001 «О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. - М., 2012г., постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 116 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 7, ст. 660

Важным направлением политики в области сиротства является развитие системы мер по предотвращению вторичного сиротства. Отказы от принятых на воспитание в семью детей зачастую происходят по причине некомпетентности усыновителей, приемных родителей, опекунов и попечителей, а также из-за недостаточно тщательного подхода к отбору замещающих родителей. В законодательство внесены изменения, согласно которым усыновителями (удочерителями), опекунами, попечителями, приемными родителями могут быть лица, прошедшие в установленном порядке соответствующую подготовку. Введение подготовки усыновителей и опекунов призвано обеспечить психолого-педагогическую и правовую готовность граждан к приему в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, что чрезвычайно актуально в условиях отмечающегося в последние годы роста числа возвращений детей из семей замещающих родителей в интернатные учреждения.

Целями реформ являются уменьшение объема социального сиротства до определенного естественного минимума, максимальная гуманизация положения детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий, позволяющих детям, оставшимся без попечения родителей, стать полноценными членами общества.

Основными задачами реформ в области детей-сирот являются:

• - создание новой межведомственной системы профилактики социального сиротства;
• - обеспечение приоритета семейных форм устройства детей. Развитие приемной и патронатной семьи;
• - повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за развитие и судьбу ребенка, нуждающегося в государственной защите. Введение индивидуальных планов развития ребенка;
• - обеспечение полноценной социализации выпускников интернатных учреждений и воспитанников в замещающих семьях. Внедрение системы постпопечительского патроната;
• - реформирование органов опеки и попечительства. Создание органами опеки и попечительства уполномоченных служб.

Увеличение числа детей-сирот при живых родителях - это падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

В ходе настоящего исследования мы пришли к выводу о необходимости более активного развития законодательства о социальном обеспечении с учетом следующего:

• 1) Ребенок нуждается в правовой и социальной защите задолго до рождения. В целях охраны здоровья каждого ребенка и гарантии его права на жизнь (включая право на рождение) блага социального обеспечения в период его внутриутробного развития должны предоставляться его матери. Хотя при беременности и родах конкретные блага предоставляются непосредственно женщине, нельзя не учитывать, что они необходимы и ребенку, т.е. одновременно выступают как его правовая защита и социальное обеспечение;
• 2) Большое значение для судьбы ребенка (включая возможность его рождения) имеют не только права (правовая защита его самого, его матери и отца), но также и знание родителей, что эта защита им гарантирована (уверенность семьи в будущем, в завтрашнем дне). Соответственно, необходимы законодательная база, обеспечивающая полноценный правовой статус ребенка и родителей, наличие организационных и финансовых гарантий реализации прав каждым ребенком (в необходимых случаях - его родителями);
• 3) Право каждого ребенка на жизнь и здоровое развитие, как и гарантии его реализации, не может полностью зависеть от правового положения матери на момент беременности и (или) родов, например от факта ее обязательного социального страхования, состояния в браке;
• 4) Блага социального обеспечения, минимально необходимые и достаточные для вынашивания, рождения и выхаживания здорового ребенка, должны быть гарантированы каждой беременной и кормящей женщине, хотя и с учетом особенностей ее правового и материального положения;
• 5) Поскольку социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнства подлежат все работники, а значит, оба родителя, можно ставить вопрос и о предоставлении страхового пособия по беременности и родам неработающей жене застрахованного лица как члену его семьи. Ведь в данном случае речь идет о праве на жизнь и здоровое развитие ребенка, отец которого застрахован;
• 6) В силу международных требований и национального законодательства общество должно давать ребенку лучшее, что оно имеет, в максимально возможной степени обеспечивать его право на жизнь, здоровье, полноценный рост и развитие, предоставляя необходимые для этого блага социального обеспечения не только самому ребенку, но и лицам, занятым уходом за ним и его воспитанием;
• 7) Относительно детей особенно недопустимы умаление ранее установленных прав, снижение уже достигнутых гарантий. Законодательство о социальном обеспечении детей должно развиваться лишь в направлении его улучшения, увеличения объема и повышения качества предоставляемых благ. Установленные денежные выплаты должны быть защищены от инфляции таким образом, чтобы сохранялась их реальная стоимость;
• 8) Здоровье и нормальное развитие ребенка, включая умственное и психическое, зависят от его грудного вскармливания в течение года - полутора лет со дня рождения. В современных условиях этот период жизни ребенка (в подавляющем большинстве единственного), как правило, плохо сочетается с занятостью матери на производстве. Индивидуальный (прежде всего материнский) уход за ребенком в возрасте до трех лет должен не только пропагандироваться и поощряться, но и обеспечиваться материально. Для женщин, состоящих в трудовых отношениях, пособие по уходу за ребенком данного возраста должно соотносится в разумной пропорции с заработком, получаемым ею до ухода в отпуск по беременности и родам, а для неработающих - с минимумом материальной обеспеченности как самой матери, так и ребенка;
• 9) Право на получение благ социального обеспечения при материнстве может зависеть от материальной обеспеченности семьи, однако критерий такой обеспеченности не должен быть ограничен прожиточным минимумом. При определении материальной обеспеченности (нуждаемости в социальном обеспечении) прожиточный минимум может быть расчетной базой, поскольку он является величиной, регулярно и официально утверждаемой. Однако при социальном обеспечении матери (другого члена семьи) и ребенка он должен учитываться не в одинарном, а в кратном исчислении, например, в двойном - тройном размере, причем в отношении не только матери (родителя), но и самого ребенка;
• 10) Нет никаких теоретических оснований возлагать все или основные материальные тяготы воспитания и развития ребенка главным образом на его родителей или только на них. Переложение всех основных тягот выращивания и содержания ребенка на его семью - это также традиционный отказ от понимания факта его рождения как выполнения семьей ее социальной, а не индивидуальной (или по крайней мере не только индивидуальной) функции, особенно в условиях демографического кризиса. Если (иногда и в ущерб себе и личным интересам) родители добровольно содержат и воспитывают нового члена общества, гражданина государства, это не значит, что он не должен иметь реального права на многие социальные блага: бесплатное образование (включая дошкольное и высшее), бесплатную медицинскую помощь (включая высокотехнологичную), бесплатную (безвозмездную) жилую площадь и др.;
• 11) С точки зрения интересов семьи и детей оптимальной представляется ситуация, когда работающая женщина, забеременев, прекращает работу и до поступления ребенка (детей) в школу занимается в основном его (их) воспитанием. С позиции гендерного равенства возможен и иной вариант: оба родителя имеют неполную занятость и сменяют друг друга для ухода за детьми. Наверное, при достаточности предложений на рынке труда дети в возрасте от трех до семи лет могли бы находиться и под присмотром няни. Однако расходы на оплату ее труда в таком случае должны были бы учитываться при определении уровня заработной платы родителей. Нынешний же уровень оплаты труда исключает такой вариант практически для всех работающих родителей;
• 12) Учитывая, что в теоретическом плане, по общему правилу, заработной платы должно быть достаточно для воспроизводства рабочей силы, включая подрастающее поколение, блага социального обеспечения в виде ежемесячных семейных пособий на детей следовало бы предоставлять в дополнение к заработной плате родителей в тех случаях, когда размеры семьи (число детей) превышают стандартные пределы. В настоящее время этот условный стандарт - семья с двумя детьми (при двух работающих родителях) или единственный работающий родитель с одним ребенком. Сверх зарплаты и вместо зарплаты (при уходе за ребенком) необходимы ежемесячные пособия, сопоставимые со средствами, достаточными для удовлетворения потребностей ребенка (детей) и ухаживающего за ним члена семьи. При низкой заработной плате или ее отсутствии пособие должно предоставляться семье как малообеспеченной независимо от числа детей;
• 13) Ребенок в силу своей незрелости и беспомощности не может (а потому и не должен) платить налоги, коммунальные и прочие платежи в пределах полагающейся ему нормы жилья. Государство, признавая право ребенка на жизнь и на социальные блага, должно создавать максимально благоприятные условия для его жизни и развития, для воспитания гражданина, который со временем будет выполнять возложенные на него обязанности, в том числе и налоговые;
• 14) Родители ребенка не должны платить налог на доходы физических лиц с той части заработной платы, которая согласно семейному законодательству полагается на его содержание;
• 15) Многообразие потребностей и интересов детей, необходимость их удовлетворения влекут функционирование множества различных органов и организаций, обязанных реализовать их права и контролировать соблюдение этих прав, осуществлять иные действия в интересах детей, в том числе профилактической направленности. При этом создается эффект "семи нянек", у которых дитя нередко оказывается "без глазу". Положение усугубляется тем, что деятельность этих различных органов и организаций не координируется, не решен даже вопрос, кто же из этих "нянек" главный. К тому же при множественности ответственных за права детей наблюдается явный дефицит занимающихся этими проблемами работников, в поле зрения которых попадают далеко не все случаи, когда ребенку необходима помощь. Нередко такая помощь является запоздалой или неадекватной. Во многом защита интересов детей зависит от личной квалификации и ответственности работников.

Возможно, главным координирующим органом, ответственным за подготовку законопроектов о правах российских детей и семей с детьми в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, иными международными актами и Конституцией РФ могло бы быть Министерство юстиции РФ.

Интересы и потребности детей достаточно определенны, они отражены в многочисленных международных актах, в том числе специально посвященных детям, матерям, лицам с семейными обязанностями. Вполне очевидны и меры, необходимые для реализации прав детей, удовлетворения их жизненных потребностей. Все они были неоднократно официально признаны и сформулированы.

В заключение следует отметить, что практически все детские проблемы, в том числе и уже называвшиеся ранее в других официальных документах, нашли отражение в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг.

Анализ Стратегии дает основание для вывода, что ее разработчиками эти проблемы осознаются, так же как необходимость и пути их решения. Хотя предлагаемые решения, в частности относительно социального обеспечения детей, излагаются в концентрированном виде, очевидно, что реализация Стратегии в полном объеме потребует неимоверных усилий и огромных финансовых средств. Однако несомненно и то, что любые шаги в направлении кардинального улучшения положения детей заслуживают поддержки.

Калимуллина Э . Р .

ORCID: 0000-0003-1327-9867, Кандидат социологических наук, доцент, Уфимский государственный нефтяной технический университет

Аннотация

В данной статье автором сформулированы конкретные направления социальной политики ʙ отношении детей ⅽ ограниченными возможностями. Автор приходит к выводу, что преамбулой ᴋ повышению результативности адаптации семей, тотальности применения их социально-демографических ресурсов ᴎ адаптационного потенциала родителей должно стать положительное воздействие политико-правовых, институциональных, нормативно-регулируемых факторов, а для того, чтобы повысить результативность адаптации семей ᴎ ʙ полной мере раскрыть их социально-демографический ресурс необходимо совокупное предоставление данных услуг.

Ключевые слова: социально-экономическая поддержка, дети ⅽ ограниченными возможностями здоровья, услуги.

Kalimullina E.R.

ORCID: 0000-0003-1327-9867, PhD in Sociology, Associate Professor, Ufa State Petroleum Technological University

RECOMMENDATIONS FOR IMPROVING SOCIAL PROTECTION OF DISABLED CHILDREN

Abstract

In this article, the author formulates specific objectives of social policy related to disabled children. The author comes to the conclusion that positive impact of political, legal, institutional, regulatory factors should become the basis for improving the effectiveness of family adaptation, the totality of applying social and demographic resources and the adaptive potential of parents. In order to improve the effectiveness of family adaptation and unfold their socio-demographic resources, it is necessary to provide complex provision of these services.

Keywords: social and economic support, disabled children, services.

В течение последнего времени проводится активная социальная политика по защите ᴎ поддержке «маломобильной» части населения. Однако, существует ряд факторов, ʙ которых проводимая политика имеет «обратный эффект».

Первым фактором выступают финансовые выплаты семьям, воспитывающих детей ⅽ ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). Характер данных выплат не отвечает действительным потребностям граждан, как ʙ качественном, так ᴎ количественном эквиваленте.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 регламентирован размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации . Согласно исследованиям, сумма социальной пенсии для категории детей-инвалидов ʙ 2016 г. составляет 11903,51 руб. в месяц. Помимо этого, детям c ОВЗ обеспечивается право на получение ежемесячных денежных выплат ʙ сумме – 2397,58 руб., ʙ которых включена стоимость набора социальных услуг – 995 руб. 23 коп., которая может реализовывается ʙ натуральном или денежном эквиваленте. Общий объём пенсии по инвалидности ʙ 2016 г. для детей c ОВЗ по государственному обеспечению составляет 14301,01 руб. в месяц. Прожиточный минимум для ребёнка ʙ 2016 г. составил 8237 руб./мес., что всего на 74% меньше социальной пенсии, которая не ранжируется по группам инвалидности.

Следовательно, дети, обладающие тяжёлыми формами ОВЗ ᴎ слабым потенциалом к реабилитации, остаются менее защищёнными. Наряду с тем, родители детей c ОВЗ проявляют трудовую инициативу ᴎ гражданскую ответственность ʙ отношении социальной реабилитации своих детей, полагаясь на создание государством системы трудовых льгот (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день c компенсационной оплатой труда, ᴎ т.д.).

Вторым по значимости фактором является отсутствие исполнительной системы действующих норм Трудового законодательства применимых ᴋ родителям детей c ОВЗ.

В качестве третьего фактора автор выделяет государственную помощь семьям c детьми c ОВЗ, выраженную ʙ денежном эквиваленте (компенсациях на социальные услуги ᴎ лекарства для детей c ОВЗ), a не ʙ мотивировании родителей ᴋ экономической активности посредством применения их адаптационного потенциала. Данная точка зрения была подробно раскрыта автором в исследование «Ресурсный потенциал социальной защиты детей-инвалидов и эффективность его применения» .

Автор констатирует, что преамбулой ᴋ повышению действенности адаптации семей, тотальности применения их социально-демографических возможностей ᴎ потенциала родителей к адаптации должно стать положительное воздействие политико-правовых, институциональных, нормативно-регулируемых факторов. Наряду с этим, формирование социальной инфраструктуры ᴎ приведение ʙ действие исполнительных механизмов, положительно сказывающихся на социально-экономическом положение семей, всецело зависит от степени проработанности вопроса на уровне законодательства. Они включают в себя учреждения социального обслуживания, в чью компетенцию входит оказание медицинских, социально-бытовых, правовых, экономических, педагогических услуг семьям воспитывающих детей c ОВЗ, a также системы инклюзивного образования ᴎ воспитания для детей c ОВЗ, общественных организаций инвалидов ᴎ родителей детей c ОВЗ.

Резюмируя анализ влияния указанных факторов на процессы социально-экономической защищённости семей ʙ настоящих экономических реалиях, автор выявил необходимость реформирования действующей социальной политики, совместно ⅽ контролем за механизмом её исполнения, a также укрепления сотрудничества семей c общественными институтами.

По итогам оценки насущных проблем детей ⅽ ОВЗ ᴎ их потребности ʙ различных видах помощи, автором были сформулированы рекомендации практического характера, предусматривающие повышение качества системы социальной защиты семей c детьми ⅽ ОВЗ, ⅽ сохранением экономической инициативности родителей, поддержкой процессов социально-экономической защищённости семей, повышением их адаптационных ресурсов (табл. 1).

Рекомендации	Меры
1	2
1) социальное обеспечение	– применять структурированный метод пенсионного обеспечения детей ⅽ ОВЗ; ᴋ определению суммы денежных выплат для неработающих родителей; ᴋ составу социальных льгот семьям на основе сведений о социально-демографических возможностях семей, возрасте ᴎ предрасположенности к реабилитации детей ⅽ ОВЗ – увеличить программы социальной помощи семьям, вынужденно прибегающих ᴋ медицинскому лечению для детей ⅽ ОВЗ реализуемому на коммерческой основе; –обеспечить контроль со стороны государства над их исполнением
2) для работников, воспитывающих детей ⅽ ОВЗ сформировать механизм равного обращения ᴎ равных возможностей	– создать законодательные акты, регламентирующие экономическое поощрение ᴎ льготы, нацеленные на стимулирование интереса работодателей ʙ приёме на работу граждан с семейными обстоятельствами, ʙ т.ч. на условиях сокращенного рабочего времени, по гибкому графику или на дому ; – внедрить контроль ᴎ надзор со стороны государства за исполнением законных прав работающих родителей детей ⅽ ОВЗ ᴎ систему наказаний за его несоблюдение; – подготовить программы переквалификации ᴎ переобучения работников, воспитывающих детей ⅽ ОВЗ; – внедрить иные варианты трудоустройства родителей детей ⅽ ОВЗ, ʙ т.ч. применять IT-технологии для обеспечения надомной занятости – обеспечить родителей, имеющих потребность ʙ надомном труде, надлежащей аппаратурой на условиях временного безвозмездного пользования либо оплаты путем кредитования
3) расширять спектр социально-бытовых услуг, в т.ч. реализуемых предпринимателями	– применять тендерный метод при осуществления социально ориентированной помощи семьям; – реализацию программ соц. обслуживания семей осуществлять, основываясь на базе данных о социально-демографическом положении семей, возрасте ᴎ предрасположенности к реабилитации детей ⅽ ОВЗ, ᴎ адаптационном потенциале родителей
4) ʙ области пенсионного обеспечения	– обеспечить соответствие компенсационных выплат неработающим лицам, осуществляющим уход за детьми ⅽ ОВЗ размерам прожиточных стандартов; – предопределить гарантию социальной защиты родителей детей ⅽ ОВЗ, достигших пенсионного возраста, осуществляющих постоянный уход за инвалидами, не обладающих возможностью сформировать накопительную часть пенсии; – ввести ʙ ФЗ №141 «О государственном пенсионом обеспечении ʙ Российской Федерации» (ст. 11) нормы, позволяющие ввести дифференцированный подход ᴋ начислению социальных пенсий детям ⅽ ОВЗ, имеющим различный реабилитационный потенциал.
5) образование детей с ОВЗ	– разрабатывать программы по развитию методик надомного компьютерного обучения детей ⅽ ОВЗ, по оснащению квартир, где живут дети ⅽ ОВЗ, надлежащей компьютерной техникой; задействовать компьютерные технологии для их самостоятельного обучения на дому
6) содействие взаимодействию родителей детей ⅽ ОВЗ c социально направленными учреждениями	– распространить информацию о деятельности социальных учреждений, медико-реабилитационных центров ᴎ общественных организаций, а также служб социального обслуживания и программах занятости для родителей детей ⅽ ОВЗ.
7) статистика	– дополнить гос. учёт семей c детьми ⅽ ОВЗ, представленный ʙ виде Базы данных ο социально-демографических ресурсах семей, возрасте ᴎ предрасположенности к реабилитации детей ⅽ ОВЗ, способности к адаптации ᴎ занятости родителей; – обеспечить доступность учётных данных ʙ официальных источниках.

Вся социальная политика ʙ нашей стране осуществляется тремя основными носителями: государственными ведомствами ᴎ учреждениями, ᴋ которым, ʙ частности, относятся Министерство здравоохранения ᴎ социального развития РФ, Министерство образования РФ ᴎ др., a также соответствующие учреждения на региональном ᴎ муниципальном уровнях различные коммерческие предприятия, a также неправительственный сектор, ᴋ которому относятся различные общественные организации, различные благотворительные фонды ᴎ ассоциации, группы самопомощи ᴎ другие гражданские инициативы. Именно поэтому одним из главных направлений рационализации конкретной социальной политики ʙ отношении детей ⅽ ОВЗ является формирование согласованности ᴎ комплементарности действий этих органов. Одновременно, говорить о реализованности социальной политики, ориентированной на интегрированность детей с ОВЗ ʙ социум можно только, во-первых, изменив отношение общества ᴋ вопросу детской инвалидности, а, во-вторых, формируя среду жизнедеятельности, ⅽ учётом их индивидуальных особенностей.

Список литературы / References

1. Российская Федерация. Постановления Правительства. Концепция улучшения положения женщин ʙ РФ: постановление правительства Российской Федерации: [утвержд. Правительством РФ 8 января 1996 г.].
2. Российская Федерация. Постановления Правительства. Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций: постановление правительства Российской Федерации: [утвержд. Правительством РФ 28 января 2016 г.].
3. Республика Башкортостан. Постановления Правительства. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения ᴎ по основным социально-демографическим группам населения ʙ Республике Башкортостан ʙ среднем за месяц IV квартала 2016 г.: постановление правительства Республики Башкортостан: [утвержд. Правительством РБ 21 февраля 2017 г.].
4. Калимуллина Э.Р. Ресурсный потенциал социальной защиты детей-инвалидов и эффективность его применения. / Э.Р. Калимуллина // Вестник Воронежского государственного университета инженерных технологий. – 2016. – №2(68). – С. 374-377.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Rossijskaja Federacija. Postanovlenija Pravitel’stva. Koncepcija uluchshenija polozhenija zhenshhin ʙ RF: postanovlenie pravitel’stva Rossijskoj Federacii ].
2. Rossijskaja Federacija. Postanovlenija Pravitel’stva. Ob ustanovlenii s 1 fevralja 2016 g. razmera indeksacii vyplat, posobij i kompensacij ].
3. Respublika Bashkortostan. Postanovlenija Pravitel’stva. Ob ustanovlenii velichiny prozhitochnogo minimuma na dushu naselenija ᴎ po osnovnym social’no-demograficheskim gruppam naselenija ʙ Respublike Bashkortostan ʙ srednem za mesjac IV kvartala 2016 g. ].
4. Kalimullina E.R. Resursnyj potencial social’noj zashhity detej-invalidov i jeffektivnost’ ego primenenija. / E.R. Kalimullina // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta inzhenernyh tehnologij . – 2016. – № 2 (68). – P. 374-377.

Глава 1. Теоретико-методологические основы проблемы социальной защиты детей-инвалидов.

1.1 Социальные характеристики современной детской инвалидности.

1.2Социальная защита детей инвалидов: сущность и основные направления.

1.3 Социальная защита детей-инвалидов в современной России: состояние и перспективы развития.

Глава 2. Совершенствование социальной защиты детей-инвалидов в условиях трансформирующегося российского общества.

2.1 Основные направления социальной политики в РФ в отношении детей с ограниченными возможностями.

2.2 Совершенствование социальной защиты детей с ограниченными возможностями на современном этапе.

2.3 Реформирование деятельности государственных и общественных организаций по совершенствованию социальной защиты детей с ограниченными возможностями на федеральном и региональном уровнях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества»

Актуальность темы исследования. Происходящая в нашей стране радикальная трансформация экономической и общественной жизни привела к чрезвычайной актуализации проблемы социальной защиты детей-инвалидов. Тотальное разгосударствление, рыночные преобразования, с одной стороны, с другой - ухудшение состояния социальной экологии и, прежде всего, многократное возрастание рождаемости детей с ограниченными возможностями, способствовали формированию целой социальной группы - детей-инвалидов, в отношении которых необходимо создание специальной системы социальной защиты в целом и специфической государственной социальной политики в частности. Согласно статистической информации, только за последнее десятилетие частота детской инвалидности в России удвоилась, составив к 2005 г. около 600 тыс. человек1. По некоторым другим данным за последние двадцать лет численность детей-инвалидов в нашей стране увеличилась в 12 раз, а по прогнозам, уже в ближайшие десять лет число их достигнет 1,2-1,5 млн.

Как известно, в соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация провозглашена демократическим социальным государством, обеспечивающим равенство прав и свобод гражданина, т.е. осуществляющим борьбу с дискриминацией, основанной на состоянии здоровья. Таким образом, социальная политика российского государства должна базироваться на полной социальной защите детей-инвалидов, переходящих в разной степени под его попечительство. Не случайно с конца 1990-х годов социальная политика в нашем государстве осуществляется на так называемой «социальной модели инвалидности», которая предполагает не только социальную реабилитацию ребенка-инвалида, но и его социальную интеграцию. Одновременно, социальная защита детей с ограниченными возможностями является не только государственной задачей, но и одной из главных проблем формирующегося гражданского общества. В этом

1 Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.», утверждена постановлением Правительства РФ № 832 от 29 октября 2005 г.

2 Кулагина ЕВ. Адаптация семей с детьми-инвалидами к современным экономическим условиям. Автореф. дис. эконом, наук. -М: 2004, с.5. смысле социальная защита детей-инвалидов выступает важнейшей общественной функцией социума в целом.

В современных условиях социальная защита детей-инвалидов перерастает из разряда социально-медицинской проблемы в общую социальную задачу, предполагающую, во-первых, системное взаимодействие для оптимизации этого процесса всего социокультурного окружения человека (семья, дом-интернат, школа и т.д.); во-вторых, активное использование всех направлений социально-регулирующего воздействия (медицинское, финансово-экономическое, психолого-педагогическое и т.д.). Именно поэтому на сегодняшний день актуальной научной и практической проблемой выступает социологическое исследование как системы социальной защиты детей-инвалидов, так и -направлений совершенствования этого явления применительно к различным уровням общественной организации (федеральной, региональной, местной). Перефразируя известное образное выражение одного из классиков науки, мы можем сказать, что во многом по тому, как общество относится к детям-инвалидам, как организована система социальной защиты этой общественной группы, можно судить о состоянии и социальном здоровье общества в целом.

Таким образом, актуальность социологического исследования совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов предопределяется в значительной степени не научными задачами, а потребностями практического совершенствования механизма социальной защиты в нашей стране в условиях продолжающейся общественной трансформации. Разработка и реализация этого механизма в нашей стране выступает, на наш взгляд, не менее актуальной задачей, чем такие глобальные проблемы, как формирование гражданского общества и построение правового государства.

Степень разработанности проблемы. Интерес к проблеме социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их социальным проблемам, а также к трудностям, с которыми сталкивается семья, воспитывающая такого ребенка, постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире.

Вопросы социальной защиты детей рассматриваются как в многочисленных работах зарубежных, так и отечественных исследователей.

Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Маллера А., Гомиена Д., Вернера Д., Боровского Р., Билсона Э., И. Соба, в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом, и детей-инвалидов, в частности. Наиболее полными и представляющими практический интерес для специалистов, занимающихся детьми-инвалидами, являются публикации Д.Вернера.

Научная разработка проблем социальной защиты детей-инвалидов в новейших российских исследованиях отражает во многом эволюцию оценки общественной значимости этого вопроса в нашей стране в целом. На первом этапе, по-видимому, на основе традиций, сложившихся еще с советских времен, среди работ о социальной защите детей с ограниченными возможностями преобладали работы медико-социального характера. Данное направление исследований продолжает развиваться в рамках специальных медицинских работ и публикациях санитарно-гигиенического направления. На втором этапе, в связи с развертыванием изучения проблем социальной защиты и социальной политики в целом, в научном исследовании проблем защиты детской инвалидности значительную часть начали составлять работы социологического характера, в особенности - по проблемам образа жизни и социального регулирования его развития. Наконец, на третьем этапе, который, на наш взгляд, начинается с начала 2000 г., по проблемам социальной защиты детей-инвалидов появляются как специальные социологические исследования, так и фундаментальные разработки экономических, социально-психологических, педагогичеких и о

Гомиен Д. Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека / Д. Гомиен. -Осло: Изд-во Совета Европы, 2000; Вернер Д. Реабилитация детей-инвалидов,- М., 2000; Боровский Р.Теория и практика социальной защиты детей-инвалидов в Польше / Р. Боровский.- Дис.д.п.н.- Ярославль, 2002. правовых аспектов проблемы. Однако, к сожалению, большинство из этих работ, во множестве появившихся за последние годы, так и вышло за рамки диссертационных исследований, что, несомненно, снижает их научно-публичный уровень и степень использования полученных результатов широкой общественностью. Среди экономических работ необходимо отметить диссертацию Кулагиной Е.В4., среди педагогических - работы Боровского Рышарда и Воронецка-Боровских Агнешки5, среди социологических -диссертации Хворостьяновой Н.И., Потаповой О.Н.6 и т.д.

Таким образом, в отечественной социологической литературе проблема социальной защиты детей с ограниченными возможностями, ее сущности и содержания, влияния социальных факторов на развитие детей-инвалидов разработана недостаточно. Наиболее слабым местом социологического исследования данной проблемы является отсутствие работ, разрабатывающих данную тему системно, во взаимосвязи с различными аспектами социального развития. В имеющихся работах в основном рассматриваются лишь отдельные аспекты образа жизни и развития детей-инвалидов.

Недостаточно изучена как проблема совершенствования системы управления социальной защитой детей-инвалидов в целом, так и другие управленческие аспекты рассматриваемой темы. Очень мало работ, посвященных региональным аспектам социальной защиты детей-инвалидов и оптимизации управления этим процессом.

Таким образом, актуальность выбранной в диссертации темы определяется не только ее общественной значимостью на современном этапе развития нашей страны, но и недостаточной научной разработанностью проблемы.

4 См.: Кулагина Е.В. Адаптация семей с детьми-инвалидами к современным экономическим условиям. Автореф. дис. к.э.н. -М.: 2004;

5 Боровский Рышард Теория и практика социальной защиты детей-инвалидов в Польше. Дисс. докг. пед. наук. - Ярославль: 2002; Воронецка-Боровских Агаешка. Социально-педагогическая помощь детям-инвалидам в услових массовой общеобразовательной школы. Автореф. дисс. пед. наук. -Ярославль: 2003.

6 Хворосгьянова Н.И. Социальная адаптация детей-инвалидов: аспекты управления. Автореф. дисс. к.с.н. -М.: 1999; Потапова О.Н. Социальные проблемы детей с ограниченными возможностями в современной России (региональный аспект). Автореф. дис. к. соц. н. - Саратов: 2007.

Вместе с тем, как показывает анализ литературы, истоки исследования социальной защиты детей-инвалидов были заложены еще в трудах таких известных ученых, как П.П. Блонский, П.Ф. Каптерев, Я. Корчак, К. Заблоский, К. Кирейчик и др.

Вопросам, затрагивающим теорию и практику социальной защиты детей-инвалидов, посвящены работы В.М. Астапова, О.И. Лебединского, Б.Ю. Шапиро, J1.K. Грачева, Н.Ф. Дементьевой, Э.Ф. Устинова, Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих, О.В. Павленко, Д.А. Туболева, Л.П. Храпплина и др.

Проблемы распространенности инвалидности среди детей, ее структуры, организационные проблемы и региональные особенности данного явления нашли частичное отражение в работах М.Н. Никитиной, Р.К. Игнатьевой, Э.И.

Танюхиной и А.Л. Свинцова, А.А. Баранова, Г.В. Тарасовой, А. Ахмедова и 8 других ученых.

Медико-социальные особенности детской инвалидности в целом, вопросы их реабилитации отражены в работах B.C. Анисимова, В.Л. Мартынова, О.В. Грининой, Д.И. Зелинской, И.П. Катковой, Г.С. Окуневой, Н.И. Гурвич и И.А. Камаева. Отдельные аспекты сравнительного анализа заболеваемости детей

7 Гусева Н.К. Основы социальной защиты больных и инвалидов в Российской Федерации. - Н. Новгород: 1999; Ким Е. Концепция «независимой жизни» в социальной работе с детьми с ограниченными возможностями. - М., 1997; Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы. - М., 2002; Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. -М., 2002; Панкратова И.Л. Дети-инвалиды: выплаты, компенсации, льготы. - М., 2000; Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста/ Под ред. Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих. - М., 1996; Технологии социальной работы/ Под общей ред.проф. Е.И. Холостовой. - М., 2003; Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. - М., 2005; Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов. - М., 1996; Храпылина Л.П. Реабилитация инвалидов. - М., 2006; Ярская - Смирнова Е.Р. Социальное конструирование инвалидности. -М., 1999. о

Никитина М.Н. Медико-социальная реабилитация инвалидов с детства.// Педиатрия.-1981.-№2.; Игнатьева Р.К., Каграманов В.И. Научные обоснования и методические принципы создания государственной статистики детской инвалидности в Российской Федерации.// Бюллетень НИИ социальной гигиены экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко.- Вып.4.-М.-2004.-129с.; Танюхина Э.И., Свинцов А.Л., Овчаренко С.А. и др. // Научно-практические аспекты реабилитации инвалидов. Тезисы докладов конференции (23-24 апреля 1991 г.) 4.2. - Минск, 1992.; Баранов А.А.Состояние здоровья детей и задачи Союза педиатров России.// Педиатрия.-1995.-№4.; Тарасова Г.В. Распространенность и региональные особенности инвалидности у детей.// Бюллетень НИИ соц.гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А.Семашко.-Вып.З.-М., 1995. инвалидов, их медицинского обеспечения, потребности в отдельных видах медико-социальной помощи представлены в работах Т.М. Максимовой, Г.С. Окуневой и других исследователей.9

Определенные традиции научного, в том числе - социологического исследования проблемы детей-инвалидов накоплены и в Республике Башкортостан. В этом смысле отличается своей комплексностью и системным социологическим анализом диссертационная работа Г.Г. Саитгалиевой, которая рассматривает особенности социального развития, специфику субкультуры и образа жизни детей с ограниченными возможностями.10 В медико-санитарном смысле затрагивают исследуемую нами проблему З.А. Хуснутдинова, С.В. Шагарова, которые акцентировали внимание на социально-психологических проблемах семей, воспитывающих детей-инвалидов с детским церебральным параличом.11 Наконец, в работах Э.И. Эткиной, А.Г. Байбуриной, З.К. Давлетбаевой подробно рассматривается детская инвалидность в Республике Башкортостан, и дается медико-социальная характеристика ребенка-инвалида с детским церебральным параличом.12

Своеобразную научную основу социологического исследования детской инвалидности и совершенствования ее социальной защиты образуют фундаментальные исследования известных социологов Башкортостана,

9 Гринина О.В., Окунева Г.Ю. Медико-социальные потребности семей, воспитывающих детей-инвалидов / Медико-социальная помощь семье в период реформирования здравоохранения в России.- Иваново, 1995.; Зелинская Д.И. Медико-организационные проблемы детской инвалидности.// Педиатрия,-2005.-№4.; Каткова И.П., Кравченко Н.А., Хуснутдинова З.А. Социально-гигиеническая характеристика семейного фактора риска заболеваемости детей.// Сов.здравоохранение.-1991.-№9.; Гурвич Н.И., Камаев И.А. Медико-социальная помощь семье, воспитывающей ребенка-инвалида/ Медико-социальная помощь семье в период реформирования здравоохранения в России,-Иваново,1995.; Окунева Г.Ю. Характеристика детской инвалидности в г.Перми и условия жизни детей-инвалидов./ Дети-инвалиды. Вопросы социальной, медицинской и педагогической реабилитации.- Пермь, 1993.; Окунева Г.Ю. Медико-социальные проблемы семей, воспитывающих ребенка-инвалида.: Автореф. .к.м.н.-М.,1995.-25с.

10 Саитгалиева Г.Г. Социальные проблемы образа жизни детей с ограниченными возможностями-Дис.к.с.н.-Уфа, 2001.

11 Хуснутдинова З.А., Шагарова С.В. Некоторые социально-психологические проблемы семей, воспитывающих детей-инвалидов с ДЦП.- Уфа, 1996.-229 с.

12 Хуснутдинова З.А., Эткина Э.И., Байбурина А.Г., Давлетбаева З.К. Детская инвалидность в Республике Башкортостан. Информационное письмо для врачей-организаторов здравоохранения,-Уфа, 1996,36 с. посвященные проблемам социальной политики, социального регулирования и социального развития в целом. В этом смысле необходимо отметить многочисленные работы Е.В. Биндиченко, Ф.Б. Бурхановой, Дж. М. Гилязитдинова, Р.А. Галина, P.P. Галлямова, В.Д. Голикова, Г.А. Кабаковича, М.Д.Киекбаева, Ф.У. Мухаметлатыпова, Р.Т. Насибуллина, М.М. Садриева, Ф.С. Файзуллина, P.M. Садыкова и других авторов.13

Разнообразные аспекты развития процесса социальной защиты детей-инвалидов получили отражение в многочисленных периодических изданиях, в том числе - различные нормативные документы, касающиеся социальной, экономической, юридической, духовной свободы ребенка-инвалида, опыт деятельности различных учреждений, специализирующихся на работе с детьми с отклонениями в развитии и на работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, отзывы родителей, обсуждение актуальных проблем - все это постоянно публикуются в таких изданиях, как альманах «Исцеление», журнал «Социальная защита», «Социальная работа», «Журнал работников социальных служб».

В целом, аналитический обзор литературы, периодических изданий и диссертационных исследований показывает, что за последние 20 лет акцент в исследовании проблем детей с ограниченными возможностями сместился с углубленного изучения в большей степени медицинских аспектов к анализу проблемы развития ребенка-инвалида как личности. Это характерно как для социологических, так и для правовых, а также педагогических работ по данной проблеме. Теперь на повестку дня ставится вопрос социального подхода к детям инвалидам и семьям, в которых они воспитываются, анализируется деятельность

13 См.: Бурханова Ф.Б. Современный брак в Башкортостане. - Уфа: 2004; Галин Р.А. Население республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетия. - Уфа: 1998; Галлямов P.P. Многонациональный город: этносоциологические очерки. - Уфа: 1996; Гилязитдинов Дж. М. Актуальные проблемы общего и особенного в трансформации российского общества. - Уфа: 2005; Голиков В.Д. Социология управления. -Уфа: 1999; Киекбаев М.Д.Башкиры в городах Башкортостана.-Уфа:1998;Насибуллин Р.Т., Кабакович Г.А. Молодежь в кризисном социуме- Уфа: 2002; Садриев М.М. Социальное развитие современной деревни. - Уфа: 2001; Файзуллин Ф.С. Этничность и этническая идентичность. - Уфа: 2005 и т.д. социальных работников, социологов, экономистов, государственных деятелей, медиков, педагогов, психологов, дефектологов - то есть носителей социальной работы.

К сожалению, на сегодняшний день в России не разработана целостная, эффективная система включения детей с ограниченными возможностями в социальную жизнь и гарантирующая им полноценную социальную защиту, возможности удовлетворения основных потребностей, реализацию интересов. Слабо разработана в научном смысле и система совершенствования социальной защиты детей-инвалидов с точки зрения государственной политики и социального управления в целом.

Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в создании целостной эффективной системы социальной защиты детей инвалидов с включением в эту систему различных социальных институтов и отсутствием в социологической науке достаточно обоснованной теории, а в практике - эффективной технологии, обеспечивающей решение вопросов социальной защиты детей-инвалидов в российском обществе. Выявленное противоречие очерчивает проблемное поле, связанное с изучением проблемы управления процессом социальной защиты детей-инвалидов в России.

Актуальность и недостаточная исследованность вышеуказанных проблем обусловили объект, предмет, цели и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования является система социальной защиты детей-инвалидов как специфической социальной группы.

Предметом диссертации выступают проблемы социальной защиты детей-инвалидов в нашей стране на различных уровнях общественной организации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование состояния механизма социальной защиты детей-инвалидов в России и разработка основных направлений совершенствования этой системы в современных условиях. В соответствие с указанной целью в диссертации выдвинуты следующие исследовательские задачи:

Определить и раскрыть факторы состояния и причины детской инвалидности как особой социологической проблемы;

Изучить сущность, структуру и основные направления системы социальной защиты детей-инвалидов;

Сформулировать основные направления деятельности общества применительно к организации системы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современной трансформации;

Выработать теоретические основы и конкретные предложения по совершенствованию системы социальной защиты детей-инвалидов в современном российском обществе.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования выступают комплексно используемые диалектико-логический, структурно-функциональный методы познания, методология системного анализа. Особое значение имеет институциональный подход, позволяющий изучить ключевые социальные феномены в избранной диссертантом предметной области и показать их фундаментальный характер для развития общества. Использовались обобщенные результаты научных исследований проблем детской инвалидности -Р. Боровского, Д. Вернера, JI.B. Дружинина и других.

Особую значимость для исследования имели положения научные теории социальной политики, социальной защиты, социальной работы, современных социальных технологий.

Анализ проблем, освещенных в диссертации, основан на использовании методов логического, сравнительного, системного, институционального и функционального анализа. Среди теоретико-методологических принципов ведущими являлись: единство теоретического и эмпирического подходов к изучению социальных явлений, историзм, соотношение объективного и субъективного и некоторые другие.

Исследуемые в соответствии с концептуальным замыслом диссертации вопросы рассматриваются с учетом конкретно-исторических условий, изменений социально-политической системы и проводимых в стране социально-экономических реформ.

Эмпирической базой диссертационной работы являются несколько групп источников.

Первое. Анализировались правовые материалы как федерального, так регионального уровней, затрагивающие проблемы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, в том числе: федеральные законы, указы Президента РФ и РБ, постановления Правительств, ведомственные документы и т.д. В связи с тем, что система государственной политики основывается непосредственно на соответствующих актовых документах, эта группа источников имела наибольшее значение для анализа роли и функции государства в организации социальной зашиты детей-инвалидов. Кроме того, изучались официальные документы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, текущие документы Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан,

Второе. Для характеристики количественных показателей развития детской инвалидности и эволюции системы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, использовались материалы Госкомстата РФ и РБ, как опубликованные в статсборниках, так и доступные на официальных сайтах этой фискальной организации в системе Интернет.

Третье. Основная часть эмпирической информации извлечена автором из результатов нескольких социологических исследований, проведенных в виде опросов в 2005-2007 годах в г. Уфе, в том числе:

1. Итоги экспертного опроса специалистов, занятых в системе социальной защиты детей-инвалидов. Выборка была основана на принципах позиционного анализа и охватывала около 300 человек. Из них одну третью часть опрашиваемых составили психологи, логопеды, дефектологи Республиканского реабилитационного центра инвалидов, одну треть социальные педагоги и психологи Республиканской психолого-медико-педагогической консультации, одну треть - руководители реабилитационных центров и администраций г. Уфы и работники Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Анкета включала блоки вопросов: система социальной защиты; структура компетентности специалистов, работающих с детьми-инвалидами.

2. Результаты анкетирования родителей детей с ограниченными возможностями. Было опрошено 450 респондентов. Анкета включала три блока вопросов: об уровне информированности о работе, которую осуществляют различные организации с детьми-инвалидами; о потребностях в различных видах помощи; об организации медико-социальной помощи.

3. Итоги фокусированного интервью молодых (до 30 лет) инвалидов, получивших инвалидность по различным заболеваниям (в том числе инвалидов с детства). Интервьюирование проводилось в Республиканском реабилитационном центре инвалидов в 2006 г., выборка опроса составила свыше 80 респондентов. Структура интервью включала в себя результаты обсуждения следующих проблем: объем и источники доходов; расходы; качество медицинского обслуживания; возможности получения образования; проблемы трудоустройства; образ жизни; социальная помощь; уровень информированности о проблемах инвалидности.

Четвертое. В работе использованы результаты повторного анализа аналогичных исследований по проблемам детской инвалидности, проведенных в Башкортостане и некоторых других регионах РФ, как опубликованные в печати, так и извлеченные автором из диссертационных исследований.

В диссертационной работе сформулированы положения, выработанные на основе проведенного исследования, которые составляют ее научную новизну и могут быть представлены в качестве следующих тезисов:

Уточнено и конкретизировано содержание базовых понятий диссертационного исследования, разработана и предложена их авторская интерпретация, в том числе приведено авторское значение таких явлений как: детство», «детская инвалидность», «дети-инвалиды», «социальная адаптация ребенка-инвалида», «социальная защита детей-инвалидов». При этом, автор исходит из того, что детство - это стадия жизненного цикла человека, на которой начинается и продолжается становление организма, развитие его важнейших функций, наиболее активно осуществляется социализация индивида, включающая в себя усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, освоение социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества, целостной личности. А ребенок - это представитель человеческого рода, индивид от рождения в возрасте от рождения до 12 лет, а дети - социально-демографическая группа, объединяющая лиц в возрасте от рождения до 12 лет.

При этом инвалидность у детей - это социальная проблема, вызванная значительным ограничением жизнедеятельности, приводящим к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю своего поведения, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем. Эта проблема приводит в итоге к социальной дезадаптации или замедленной социализации детей с ограниченными возможностями.

На наш взгляд, социальная адаптация ребенка-инвалида - это процесс взаимодействия личности или социальной группы со своей социальной средой, со средой здоровых сверстников, в качестве которых выступают другие личности, социальные группы, социальные институты, общество в целом, характеризуемые своими культурными чертами. Одновременно, социализация - это процесс усвоения индивидом образцов поведения, ценностей и социальных норм, необходимых для его успешного функционирования в данном обществе. Исходя из этого, мы считаем, что сущность социальной защиты детей-инвалидов состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. С этой позиции социальная защита понимается гораздо шире понятий «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита понимается как особая социальная система.

Разработаны теоретико-методологические основы организации социальной защиты детей-инвалидов. В том числе предложены принципы этой защиты, включающие: принцип персонификации социальной зашиты; принцип интеграции действий всех субъектов социальной защиты детей-инвалидов; принцип субъектности социально-защитного процесса; принцип интегральности. Одновременно описаны организационные условия современной эффективной социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их числу отнесены: опора в процессе обеспечения социальной защиты детей-инвалидов на дифференцированный подход, ориентация на адекватное субъектное включение ребенка-инвалида в процесс социальной защиты; интеграция ребенка-инвалида в процесс обучения в массовой школе совместно со здоровыми детьми; ориентация на получение детьми-инвалидами профессионального образования и включение их в ту или иную деятельность, а также организацию досуга различных групп инвалидов.

Выявлены основные тенденции и противоречия развития процесса системы социальной защиты детей-инвалидов в современной России. Уточнено, что в истории отечественной социальной политики в области инвалидности, в том числе детской инвалидности, сформировалось несколько доктрин: доктрина «социальной полезности»; доктрина «равных возможностей»; «рыночная» доктрина; концепция «социальной полезности». В настоящее время в нашей стране происходит формирование особенной концептуальной модели социальной политики в области детской инвалидности, находящейся в условиях перехода к доктрине «равных возможностей», наиболее полная реализация которой сопряжена не только с экономическими трудностями, политическими проблемами, но и преградами социально-психологического плана. На основе сравнительного анализа систем социальной защиты в различных странах мира, определено, что мировая практика сформировала три типа организаций, которые на различной основе решают проблемы социальной защищенности детей-инвалидов: государственные или правительственные; предпринимательские или частной инициативы; бесприбыльные, в том числе, движения добровольцев. Все они отличаются структурой, количеством расходуемых средств, числом занятых в них людей. Но любая из них в значительной степени зависима от двух других. Доказано, что в нашей стране доминируют этатические формы социальной защиты детей-инвалидов, значительно отстает развитие гражданских инициатив в этой области.

Доказано, что специальная и многоуровневая система государственной защиты детей-инвалидов, создаваемая на современном этапе развития российского общества, нуждается в совершенствовании в следующих основных направлениях: во-первых, социальная защита должна быть ориентирована на максимально полную адаптацию детей с ограниченными возможностями для жизни в обществе как полноценных его членов; во-вторых, государственные и муниципальные органы должны действовать на основе специальных государственных стандартов, с высоким уровнем согласования своих действий; в-третьих, сама социальная защита должна быть, с одной стороны, максимально адресной, а с другой - ориентированной на различные, с точки зрения социальных перспектив и реабилитационного потенциала, группы детей; в-четвертых, социальную защиту детей-инвалидов необходимо организовывать системно как с точки зрения применяемых методов и услуг (материальные, медико-социальные, образовательные, развлекательно-досуговые, профессиональные и психо-социальные), так и в смысле взаимосвязи государственных, муниципальных и общественных образований, с позиции создания соответствующего информационного и социально-психологического климата.

Разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию социальной защиты детей-инвалидов в Башкортостане, предложена ее принципиальная блок-схема, разработанная схема свидетельствует, что в Республике Башкортостан сложилась довольно стройная система органов социальной защиты населения. Она состоит, с одной стороны, из государственных ведомств и учреждений. С другой стороны, в систему социальной защиты входит целый ряд негосударственных, общественных организаций.

На основе социологического исследования инвалидов выявлены некоторые приоритетные, по мнению респондентов, проблемы совершенствования социальной защиты детей-инвалидов. К числу этих проблем отнесены: а) снижение материального положения инвалида в неполной и малодетной семье; б) высокий уровень расходов на медицинские услуги, составляющих от 10 до 40% семейного бюджета; в) большой разрыв между значительной образовательной мотивацией инвалидов и низкими возможностями по ее реализации, предоставляемыми государством; г) несоответствие будущих трудовых ориентаций детей с ограниченными возможностями с реальными условиями рынка труда и государственной организацией трудовой деятельности инвалидов; д) преобладание индивидуализированных и «специфических» (вызванных осознанием собственной ущербности) форм проведения досуга, при высоких показателях мотивации на полноценный и общественно ориентированный отдых, недостаточная обеспеченность детей-инвалидов компьютерными возможностями в организации досуга; е) преобладание, несмотря на декларирование инвалидами высоких человеческих ценностей, их низких семейных и репродуктивных ориентаций; ж) стремление инвалидов, во-первых, к социальной помощи для решения крупных социальных проблем (жилье, предметы длительного пользования) и, во-вторых, к социальным льготам при трудоустройстве, т.е. к обеспечению стартовых условий для нормальной жизни и работы, а не к положению «иждивенца».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в ней разрабатываются сущность социальной защиты детей-инвалидов и выявляются ее основные проблемы. Научный анализ состояния социальной защиты детей-инвалидов позволит выработать теоретические основы совершенствования системы социальной защиты в современных условиях.

Сформулированные в диссертационной работе теоретические положения и выводы будут способствовать дальнейшим научным исследованиям различных аспектов социальной защиты детей-инвалидов, а также могут быть использованы в выработке социальных программ социальной защиты детей с ограниченными возможностями. Они могут использоваться при составлении разработки и оценки региональных и местных программ и проектов в области государственной социальной политики относительно детей с ограниченными возможностями.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его положения и выводы могут быть применены в качестве методологической базы для совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов на основе межведомственного сотрудничества учреждений социальной сферы (общеобразовательных школ, реабилитационных центров, общественных организаций инвалидов, университетов, учреждений повышения квалификации и других).

Материалы исследования могут использоваться при разработке социальной политики и социальной защиты детей-инвалидов в условиях социально-экономической трансформации российского общества, а также региональных прогнозов и программ развития социальной защиты детей с ограниченными возможностями. Кроме того, выводы исследования могут быть использованы в преподавании курсов социальной политики, социологии, социальной работы, а также при чтении спецкурсов, отдельных лекций, посвященных проблемам детской инвалидности.

Помимо этого, они могут быть использованы в работе воспитательно-образовательных специализированных детских учреждений, в организации работы с детьми-инвалидами, а также в разработке конкретных социальных программ помощи семье, материнству и детству.

Результаты исследования могут быть использованы также в преподавательской деятельности, при разработке общих и элективных курсов по теории и практике социальной работы, при чтении курсов социология политики и общей социологии.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях, в том числе на Республиканской научно-практической конференции «Политические партии и движения Башкортостана: теория и практика» (Уфа, 2004); Международной научно-практической конференции «Социальные и институциональные факторы экономического развития» (Саратов, 2005); Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом» (Саратов, 2006); Международной научно-практической конференции «Социальная работа: состояние, проблемы, перспективы» (Казань, 2006 г.); Республиканской научно-практической конференции «Окружающая среда и безопасность человека в современном мире» (Уфа, 2006). По теме диссертации автором опубликованы 7 статей и тезисов общим объемом 2,7 печатных листа, в том числе - одна статья в журнале рекомендованным ВАК РФ для опубликования результатов кандидатских диссертационных исследований (Вестник БГУ).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Похожие диссертационные работы по специальности «Социальная структура, социальные институты и процессы», 22.00.04 шифр ВАК

• Научное обоснование системы комплексной медико-психосоциальной реабилитации детей-инвалидов вслелствии детского церебрального паралича 2009 год, доктор медицинских наук Аминова, Зульфа Мидхатовна

• Роль семьи в реабилитации детей с хронической патологией (комплексное клинико-социальное исследование по материалам Республики Хакасия) 2008 год, кандидат медицинских наук Косова, Светлана Алексеевна

• Инвалидность, социальная адаптация семей, пути совершенствования реабилитации и социальной интеграции детей-инавлидов в городе Москве 2006 год, кандидат медицинских наук Житный, Михаил Валерьевич

• Стратегии семейной реабилитации детей с ограниченными возможностями: на примере Санкт-Петербурга 2009 год, кандидат социологических наук Балашова, Лидия Михайловна

• Социальное положение и адаптация личности с ограниченными возможностями: гендерный аспект 2004 год, кандидат социологических наук Кандаурова, Татьяна Ивановна

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Калимуллина, Эльза Рамисовна

Заключение

Проведенное нами социологическое исследование современного состояния и основных направлений совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов в условиях трансформирующегося российского общества позволило прийти к следующим выводам, которые могут стать основой для преобразования этой системы в целях создания современной эффективной социальной политики и организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями в целом:

1. Анализ общесоциологических проблем детской инвалидности позволил нам следующим образом сформулировать определения таких базовых категорий нашей диссертации как детство, являющееся, на наш взгляд, стадией жизненного цикла человека, на которой начинается и продолжается становление организма, развитие его важнейших функций, наиболее активно осуществляется социализация индивида, включающая в себя усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, освоение социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества, целостной личности. При этом общеизвестно, что ребенок - это представитель человеческого рода, индивид от рождения в возрасте от рождения до 12 лет, а дети - социально-демографическая группа, объединяющая лиц в возрасте от рождения до 12 лет.

Категориальный анализ главного понятия нашей темы привел к выводу о том, что инвалидность у детей - это социальная проблема, вызванная значительным ограничением жизнедеятельности, приводящим к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю своего поведения, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем. Эта проблема приводящая в итоге к социальной дезадаптации или замедленной социализации детей с ограниченными возможностями.

Исходя из вышеизложенного, на наш взгляд, социальная адаптация ребенка-инвалида - это процесс взаимодействия личности или социальной группы со своей социальной средой, со средой здоровых сверстников, в качестве которых выступают другие личности, социальные группы, социальные институты, общество в целом, характеризуемые своими культурными чертами. Одновременно, социализация - это процесс усвоения индивидом образцов поведения, ценностей и социальных норм, необходимых для его успешного функционирования в данном обществе. Исходя из этого, мы считаем, что сущность социальной защиты детей-инвалидов состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. С этой позиции социальная защита понимается гораздо шире понятий «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита понимается как особая социальная система.

2. Исследование теоретико-методологических проблем организации социальной защиты детей-инвалидов позволило нам выявить принципы этой защиты, включающие: принцип персонификации социальной защиты; принцип интеграции действий всех субъектов социальной защиты детей-инвалидов; принцип субъектности социально-защитного процесса; принцип интегральности. Одновременно нами выделены и подробно описаны организационные условия современной эффективной социальной защиты детей с ограниченными возможностями, и к их числу отнесены: опора в процессе обеспечения социальной защиты детей-инвалидов на дифференцированный подход, ориентация на адекватное субъектное включение ребенка-инвалида в процесс социальной защиты; интеграция ребенка-инвалида в процесс обучения в массовой школе совместно со здоровыми детьми; ориентация на получение детьми-инвалидами профессионального образования и включение их в ту или иную деятельность, а также организацию досуга различных групп инвалидов.

3. Изучение истории отечественной социальной политики в области инвалидности, в том числе детской инвалидности, позволило выявить несколько основных доктрин в этом смысле, доминирующих в разные периоды развития российского общества, в том числе: доктрину «социальной полезности»; доктрину «равных возможностей»; «рыночную» доктрину; концепцию «социальной полезности». Мы пришли к выводу о том, что в настоящее время в нашей стране происходит формирование особенной концептуальной модели социальной политики в области детской инвалидности, находящейся в условиях перехода к доктрине «равных возможностей», наиболее полная реализация которой сопряжена не только с экономическими трудностями, политическими проблемами, но и преградами социально-психологического плана. Одновременно доказано, что в нашей стране доминируют этатические формы социальной защиты детей-инвалидов, значительно отстанет развитие гражданских инициатив в этой области.

4. Изучение сущности и структуры специальной и многоуровневой системы государственной защиты детей-инвалидов, создаваемой на современном этапе развития российского общества, позволил нам прийти к выводу о необходимости ее совершенствования в следующих основных направлениях: 1) В области социального обеспечения семей с детьми-инвалидами: использовать дифференцированный подход к пенсионному обеспечению детей-инвалидов; к размерам компенсационной выплаты для неработающих родителей; к содержанию социальных льгот семьям на основе данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов; усилить программы социальной помощи семьям, вынужденным использовать платное медицинское лечение для детей-инвалидов; обеспечить государственный контроль над их выполнением; 2) В области занятости работников, имеющих детей-инвалидов: разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому; ввести государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о правах работающих родителей детей-инвалидов и системы санкций за его нарушение; разработать программу занятости для работников, имеющих детей-инвалидов, с учетом данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов и адаптационном потенциале родителей; создать в муниципальных службах занятости базы данных, предоставляющих сведения о гибких рабочих местах для работников, имеющих детей-инвалидов; разработать программу переквалификации и переобучения работников, имеющих детей-инвалидов; ввести альтернативные виды занятости для родителей детей-инвалидов, в том числе использование компьютерных технологий для обеспечения надомной занятости; обеспечивать родителей, нуждающихся в надомном труде, необходимой техникой на условиях временного безвозмездного использования или оплаты через систему кредитов. 3) В области социального обслуживания: использовать тендерный подход при оказании социальной помощи семьям; ввести тарифы платного социального обслуживания для обеспеченных семей, нуждающихся в квалифицированной социально-бытовой помощи; программы социально-бытового обслуживания семей проводить с учетом информации из БД о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов и адаптационном потенциале родителей. 4) В области пенсионного обеспечения: привести в соответствие с прожиточными стандартами размеры компенсационных выплат неработающим лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами; предусмотреть социальную защиту родителей детей-инвалидов, достигших пенсионного возраста, осуществляющих постоянный уход за инвалидами, лишенных возможности сформировать накопительную часть пенсии; 5) В области образования детей-инвалидов необходимо: развивать программы по разработке методик надомного компьютерного обучения детей-инвалидов, по оснащению квартир, где живут дети-инвалиды, необходимой компьютерной техникой; использовать компьютерные технологии для их самостоятельного обучения на дому; создать систему социально-педагогической надомной помощи детям, не посещающим школу, или часто пропускающим занятия по болезни. 6) В области содействия взаимодействию родителей детей-инвалидов с социальными учреждениями, медико-реабилитационными центрами и общественными организациями: обеспечить доступность информации по социальным вопросам, включая положения действующего законодательства, сведения о работе служб социального обслуживания, программах занятости для родителей детей-инвалидов, о работе общественных объединений, муниципальных и государственных структур, медико-социально-педагогических центров, образовательных и профобразовательных учреждений для инвалидов.

5. Социологическое исследование инвалидов, проведенное в форме фокусированного интервью, позволило выявить отдельные, в значительной степени обусловленные региональной спецификой, проблемы совершенствования социальной защиты детей-инвалидов. К этим проблемам, по мнению респондентов, относятся: а) неодинаковое материальное положение инвалидов в различных типах семей, а вследствие этого - социальная несправедливость; б) возрастающий уровень расходов на медицинские услуги в семьях детей-инвалидов (от 10 до 40% семейного бюджета); в) неудовлетворенность в реализации образовательной мотивации инвалидов; г) несоответствие между будущими трудовыми ориентациями детей-инвалидов и реальными условиями рынка труда; д) преобладание у детей-инвалидов индивидуализированных и «специфических» (вызванных осознанием собственной ущербности) форм проведения досуга; е) стремление инвалидов в большей степени к социальным льготам при трудоустройстве, т.е. к обеспечению государством стартовых условий для нормальной жизни и работы, а не к положению «постоянного иждивенца».

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.